借严厉督查兑现"不放空炮"许诺

国务院本月6日发出通知，部署展开全面督查，督查内容为稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施的落实情况。这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况展开的第一次全面督查。　　就在上周，本报报道了李克强总理为政策落实不到位的问题"拍了桌子"，舆论场上反响强烈。在总理的怒气背后，是政令不顺畅的现象依然固执存在。明显，只要政令实行备受困扰，政策绩效就可能初期白癜风医治方法大大打折，经济转型的速度与质量、民生福祉及政令权威皆因此受损。　　去年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，为了促进中国经济"稳增长、促改革、调结构、惠民生"，国务院前后出台了一系列的政策和措施。从简政放权到"金融10条"，从减缓中小企业融资难、融资贵到资本市场"新国九条"等，既是为激起市场活力，也是希望通过改革出效益。遗憾的是，诸多政策并没有逐一落到实处。　　政令须出中南海，政令不顺畅的"堰塞湖"必须买通--其中的道理不言而喻，中央对此也可谓再三告诫、一再强调。国务院此次派出督查组展开全面督查，自然亦是为改进政令实行的一种努力。督查即是敦促检查，督查与决策紧密相连--离开了强有力的督查，中央决策就有可能停留在纸上、会上、口头上。　　督查组该查什么，关键点又在哪里？这就触及目标与方法。找不准目标，用不好方法，就有可能事倍功半。各路督查组查找问题，不能浮于表面、走走过场，该动真格时就要勇于追责--唯有如此，政策落实中的"最后一公里"，就不至于成为软肋与短板所在。　　政令不顺畅，缘由众多：1为庸政与懒政，某些地全国白癜风十佳医院方官员不愿作为，导致有政策无实行；2是选择性实行，对本身有利益的就实行，无利益的则不作为；3是地方政府出于局部利益考量，有意无意抵制某些政策的实行；4是政策措施的落实进程中，还存在着体制机制的障碍。如此，要纠正政令不顺畅的现象，必须对症下药，捉住问题的本质。　　比如，一些行政事业性收费在文件中已被取消和免征，但在实践中，却会遇到消极的实行。有些地方将明收改成暗收，将收费改成罚款；有些地方是更换名目；还有些是转给下属或关联单位收取。因此，虽然政策目标良善，但民众负担照旧难减，乱象照旧难除。又比如，一些地方单纯为了经济增速而对宏观调控消极实行，在环境保护方面缺少力度。或说，在增长与改革之间，某些地方官员不能实现较好的平衡，过于从本位动身推敲问题，以致中央政策没法真正落地。　　在这样的背景下，中央部署全面督查，实为必须之举。政策落不到实处，政策目标就成为空谈；不能令行禁止，亦不会有清明吏治。通过督查，其一，针对"上有政策，下有对策"式的抵制，可以拿乱作为、不作为者问责"开刀"；其二，可以找出体制机制方面的短板，在实行方面修补制度漏洞；其3，强化信息公然，和引入第三方评估，让更多民众参与政策实行的监督。　　不管从中国经济社会的长远发展动身，还是为减缓短时间经济下行的压力，买通政令不顺畅的"堰塞湖"都至为重要。这也就对督查工作提出了很高要求。在寻求创新督查机制的同时，也要强调实事求是、捉住重点、重视实效等原则。督查者不能奉行"好人主义"，当"和事老"，而是要以国家利益为重，"查必清、清必办、办必果"。唯有如此，借严厉督查兑现"不放空炮"许诺才能成为现实。