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立足乡村振兴新起点，答好脱贫攻坚新答卷
——用SWOT分析法看肥西县乡村振兴与脱贫攻坚衔接工作
作者：翟吉
摘要：
年，肥西首次跻身“百强县”前五十位，县域经济水平显著提升，年是“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”收官之年。在此大背景下，用SWOT方法理性分析肥西如何接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接工作，为决胜脱贫攻坚和探索乡村振兴提供思路。
一、引言
到年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、解决区域性整体贫困的目标，我国历史上将首次出现整体消除绝对贫困的现象。打赢脱贫攻坚战后，我国扶贫任务的重心也将从解决绝对贫困转向解决相对贫困，从脱贫攻坚转向乡村振兴。年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出:“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(—年)》指出，“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
肥西县现辖4乡8镇4园区，总面积平方公里，户籍人口83.8万，素有“淮军故里、花木之乡、工业新都、巢湖明珠”之美誉。区位优势明显，是合肥“”空间战略规划主城区的重要组成部分。产业特色鲜明，有汽车、家电、装备制造、电子信息、生物医药、新型材料等主导产业，以及苗木花卉、特色水产、蔬菜瓜果、休闲旅游等特色农业。年，在全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中，肥西跻身“百强县”前五十位。年初，肥西县建档立卡贫困村13个，贫困户户，贫困人口1.79万人。年底，基本完成建档立卡贫困户及重点贫困村脱贫出列任务。截至年3月底，全县共有建档立卡已脱贫户户、人。当前及以后一段时间，肥西县脱贫攻坚主要任务已经由带动脱贫转向防止返贫。SWOT分析法是战略分析最常用的方法之一，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，该方法可通过挖掘发展中存在的优势条件和制约因素，根据研究结果制定相应的发展战略、计划与对策等。因此，采用SWOT法对肥西县脱贫攻坚与乡村振兴接续工作内外部因素进行评估，明确优势，认清劣势，认识威胁，并结合地区特征制定适宜的措施。
二、SWOT分析
采用SWOT分析法，提出肥西县脱贫攻坚与乡村振兴接续工作发展策略。SWOT分析法可综合分析研究对象所处内部条件和外部环境，以形成相应的战略。其中，优势（Strength）和劣势（Weakness）为“内部条件或维度”，机会（Opportunity）和威胁（Threat）为“外部环境或维度”。
（一）优势（S）分析
1.区位优势
地理位置优越，肥西县位于合肥市西南部，东连合肥市蜀山区、包河区，城关上派镇距离合肥中心政务区仅10公里，距离省政府仅15公里；交通条件便利，沪蓉、合宁、合六高速公路以及国道、国道、合铜公路穿县而过，宁西铁路、合九铁路、合武铁路贯穿全境，合安高铁、德上高速、合六叶高速建设正在进行。派河、丰乐河经巢湖通达长江，县区距离合肥新桥国际机场34公里，公路、铁路、水运、空运条件便利；生态资源丰富，气候宜人，属亚热带季风气候区，年平均气温15.7摄氏度，平均降水量毫升，平均湿度70%；生物资源多样，农隙地、山地、湖河滩地及浅水广布野生草本、灌木等植物，有大潜山、紫蓬山等重要动物栖息地；文化底蕴深厚，历史悠久，有三河古镇、刘铭传故居等旅游资源。
肥西区位优势明显，一些资源在脱贫攻坚中已经得到一定程度的开发，取得了良好效益，解决了群众脱贫的问题，但如何将资源深度融合，将区位优势转化为经济优势，在乡村振兴战略中发挥更大作用，仍需思考。
2.内部政策优势
脱贫攻坚政策效果“好”。从十八大之后开展精准扶贫工作以来，肥西坚持实事求是、因地制宜，实施了产业扶持、医疗救助、教育帮扶、金融信贷等一整套政策体系，构建了县乡两级帮扶联系人、单位定点帮扶、驻村工作队等一整套组织制度，同时建立了第三方评估、省际交叉考核、市级交叉考核等一整套考核评估体系。这些政策行为，首先是为乡村振兴工作提供了政策、组织、考核、干部队伍等方面的成熟经验;其次通过精准扶贫，创新性地实施了电商平台扶贫、龙头企业扶贫、生态旅游扶贫等一系列发展模式，为肥西蚕桑、皖西白鹅等特色农产品的销售打通了渠道，也为乡村振兴打通了连接农村与城市、国内与国外的渠道和平台，拓展了市场空间。乡村振兴政策起点“早”。以壮大集体经济为着力点。早在年，肥西县抢抓时机，及时出台《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》（肥办〔〕47号），将壮大村级集体经济作为乡村振兴的重要环节，仅年上半年，共出台有关扶持壮大村级集体经济文件制度42件，通过立足特色产业带动，开发集体资源增收，参股入股村企合作等方式，抢抓机遇壮大了村集体经济，截止年6月，全县村集体经营性收入50万元以上的强村有23个。以建设示范工程为增长点。提前谋划，从年开始，选取6个乡村振兴示范点，以点带面，打造都市农业、农产品深加工、乡村旅游一体化的田园综合体。以山南镇“三庄联动”项目为例，实施总面积约24.2平方公里（3.6万亩），包括4个行政村和83个自然村，现有人口人，常住人口人。总体定位为打造“改革之乡，田园三庄”合肥大都市近郊田园综合体。该项目实施后，不仅可以深度挖掘农业生态价值，促进产业深度融合，提升红色旅游文化，改善农民生产生活质量，而且能够发挥示范、引领和推广作用，成为乡村振兴道路的有益尝试。脱贫兴村政策衔接“稳”。早在年底，肥西已经基本完成建档立卡贫困户及重点贫困村脱贫出列任务，但依然坚持政策实施的“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，这为精准扶贫与乡村振兴的有序衔接、平稳过渡，在短期内提供了稳定的政策支持。与此同时，在脱贫时间早、产业基础好、群众意愿高的地区，给予乡村振兴政策支持，鼓励探索发展道路，发挥模范带头作用。
（二）劣势（W）分析
1.县内各地发展不平衡。城乡差距未缩小，年，肥西城镇常住居民人均可支配收入元，农村常住居民人均可支配收入元，城乡居民可支配收入比达到1.69，农村人口外流，劳动力密集型产业难以发展，留守儿童、空巢老人问题严重，社会服务压力大；区域差距仍存在，近郊乡镇和远郊乡镇由于区位因素差异发展差距大，虹吸效应导致要素分配不均，各类要素不能发挥最大效用。
2.产业发展水平还不强。我国扶贫开发的实践表明产业是脱贫之基、致富之源。产业的发展壮大是乡村振兴的基础支撑，正如李克强总理所强调的，脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持特色优势产业发展。然而在推进脱贫攻坚和乡村振兴一体化实施的过程中遇到的最大短板之一就是产业发展水平低。一是产业发展的规模化不高，年，全县建设80个扶贫产业园，共分红.23万元，但是一些乡镇的扶贫产业园规模不大，农机具配置不足，农田水利能源等设施建设不够，规模化效应不能凸显。一些景点开发程度低、餐饮住宿等设施配套跟不上，影响业态规模的扩大和品质的提升。二是特色产业的品牌力不强，肥西生态资源优越，特色农产品如蚕桑、白鹅等种类多，质量好，但受市场、成本等条件因素影响，缺乏产业化的方式运作，产业化程度低，产业布局分散，没有形成区域特色明显的主导产业和龙头企业，对贫困群众就业增收的带动作用和乡村建设的推动作用不强。
3.人才资源短板未解决。高层次人才质量不精。肥西地处省会合肥近郊，离大中专院校虽然近，但由于虹吸效应，大量“双一流”大学、硕士博士等高学历高层次人才选择留在城区，近郊地区人才竞争激烈，同合肥城区相比，高层次人才引不来、留不住、用不好；专业化人才数量不足。在近郊较发达地区，生态宜居、乡风文明建设必须要储备和构建一支数量充足的环境治理人才、环境规划人才、景观设计人才、文化传播人才队伍，而这类人才数量奇缺。在偏远乡镇地区，产业发展过程中要对各种农业组织进行创新，建立新型合作社、专业技术协会，促进一二三产业融合发展，这无疑需要大量的农业经营管理人才、新型职业农民、农业科技支撑人才和农业电商领域的人才。这些人才“爱农业、懂技术、善经营”，是构建现代化的农业生产不可或缺的重要力量。但现实的情况却是这样的人才引进不够，培育不足。
（三）机遇（O）分析
1.紧盯“五高地一示范”大目标。年5月7日，省委书记李锦斌首次提出打造合肥“五高地一示范”目标，即着力打造具有国际影响力的创新高地，着力打造全国重要的先进制造业高地，着力打造具有国内领先优势的数字经济高地，着力打造内陆开放新高地，着力打造优质优良宜居宜业的生态高地，要在全面从严治党上当好示范。这一要求为合肥未来擘画蓝图，同样也为肥西提供机遇。要为打造“五高地一示范”贡献肥西力量，积极引进高新企业，拉动近郊地区产业结构升级，加强生态支撑，助力远郊地区绿色产业发展。
2.融入“长三角一体化”大趋势。长期以来，长三角地区都是我国重要的经济文化高地，但一直以来，安徽省在长三角地区应当扮演的角色，发挥的作用都很模糊。年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上首次提出，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，明确了安徽省作为长三角成员，安徽八市作为中心区的定位。因此，也在规划中心区之内的肥西有了进一步融入长三角的可能。
（四）挑战（T）分析
1.同质化挑战加剧竞争。第一产业发展同质化现象表现突出。肥西与其他地区重点支持的产业项目极为相似，扶贫支持产业多是养鸡鸭鹅等，在市场需求相对稳定的情况下，这种产业同质化会导致极大的市场风险；第三产业方面同质化挑战同样存在。旅游景点风格相似，旅游产品种类相似，比如肥西“荷花节”旅游项目，仅在合肥县区内就有肥东撮镇“荷花节”、长丰“万亩荷塘”等类似旅游项目，景观基本都为赏荷，产品基本都为荷叶莲子等衍生品，无形中加剧了行业竞争，减少了产业效益。
2.大环境问题增加难度。国际环境风起云涌。近年来，随着我国国际地位的上升，国际问题频繁出现，中美“贸易战”持续升级，复杂多变的国际形势给“稳外资”、“稳外贸”工作带来变数，对脱贫攻坚和乡村振兴工作衔接工作影响深远。突发事件应接不暇。近年来，特别是脱贫攻坚和乡村振兴工作衔接的关键之年年以来，新冠疫情、洪涝灾害、安全事故等问题多发，政府救灾投入力度大，“六稳”“六保”工作繁重，给脱贫攻坚和乡村振兴工作衔接工作加大难度。
三、几点思考
根据SWOT分析法，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标和产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的总要求，结合肥西实际情况，提出几点思考。
一是更好地发挥产业发展的辐射带动作用，助力精准扶贫和乡村振兴的纵深衔接。根据肥西自身资源禀赋，结合市场需求，发展适应性强的产业扶贫模式，培育市场前景好、经济效益高、适合自身发展的主导产业，切忌“一窝蜂”“一刀切”，实现“一乡一业”“一村一特”格局；鼓励将科技、文化、创意、特色、生态等元素融入农产品中，发展特色种养业、精深加工业、乡村旅游业、休闲农业、城郊创意农业、有机农业、农村电子商务等，促进产业融合发展，延长价值链。
二是打造生态宜居家园，提升精准脱贫与乡村振兴统筹衔接的环境品质。逐步完善垃圾分类回收机制，集中整治农村陈年垃圾，改造危房，不断提升居住环境品质。借助村规民约、电视、广播、互联网、宣传栏等，向广大人民群众大力宣传普及环保知识，定期开展“最美乡村”“最美民居”评选活动，建立健全环保举报制度，将绿色发展内化为文化自觉行为。专项治理引江济淮截导污工程重点问题，融入合肥“打造优质优良宜居宜业的生态高地”的目标，发展生态农业、旅游业，用“绿水青山”引来“金山银山”。
三是复兴再造乡土文化，厚植乡村文明土壤，筑牢精准脱贫和乡村振兴统筹衔接的灵魂。成立乡村传统文化工作室、农民文化家园等机构，以鲜活的语言和喜闻乐见的形式广泛宣传农耕文明、农业文明，举办山南“农根文化节”、紫蓬山庙会等不同形式的农民书画展、摄影展、文艺汇演、文学创作等农村文化娱乐活动，传承、繁荣、留住、发扬乡土文化；定期开展移风易俗活动，培育良好的风俗习惯，广大基层党员干部要带头破除陈规陋习，带头节俭办婚丧嫁事，破除封建旧俗，开展评选“乡风文明村”“星级文明户”等活动，用典型人物和案例激励人、鼓舞人。
四是要清晰认识人才是第一战略资源，加快乡村人才培养，强化农民主体地位。把党性强、作风正、懂经营、善管理、爱集体、立志创业的人选拔到村党组织书记和“两委”班子成员的岗位上来，选好精准脱贫与乡村振兴统筹衔接的领头人；定期选送一些后备人才到各大院校、大型农业园区、涉农科研院所等机构接受短期或长期学习，培养“懂农业”“溜不走”的本土人才队伍；用更加优惠的政策和更大的情感关怀，鼓励有理想、有能力的复转军人、大学毕业生、退休干部教师等自愿返回原籍创新创业，发挥新“乡贤”的引领作用，激发农民参与乡村建设的热情。
五是完善基本医保、大病保险、医疗救助等重要保障制度。重点做好那些尚未脱贫或因病因伤返贫群众的工作，加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，做到“应保尽保”，全民参保，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫；政府要列出专款用于常规医疗费用，扩大基础药供给，让农民看得起病，医院；大力发展农村基础教育和职业教育，把贫困地区的学前教育和高中教育纳入义务教育，减轻上学负担，同时降低职业技术学院的学习和培训费用，扩大免费职业技能培训的内容。
参考文献：
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［7］杜向民,袁吴嫚,程小芬.脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进研究［M］.长白学刊，.
［8］肥西县经济社会发展情况汇报（向虞爱华书记汇报版），.
［9］《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》（肥办〔〕47号），.
［10］山南镇“三庄联动”示范点项目简介，.
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