搭建工作平台——让法律“接地气”解纠纷

——让“角色、原则、责任”更明确

引入律师团专业服务——让化解矛盾机制更完善

■视点

——定位好一个角色:律师团以法律服务、第三人身份参与涉法涉诉信访工作

对继续发挥律师团化解社会矛盾作用,瑶海区委、区政府有着高度一致的认识瑶海区委书记路军说,推进信访改革落地生根,这是各级党委、政府的职责所在瑶海区创新落实举措,引进律师团参与涉法涉诉信访案件处置,是适应信访改革访诉分离的需要,在化解矛盾纠纷中,它搭了一座桥建立一种法治通道,让有情绪、有诉求的群众找对人去表达、去宣泄律师的第三人身份保证了其既不袒护政法办案单位,也不误导信访群众,律师以事实为依据、以法律为准绳,进而合肥市滨湖医院地址实现对合法合理的诉求解决到位、对不合法不合理的诉求解释到位的目标这对建设“平安瑶海”、创造和谐稳定的社会环境,加快瑶海经济转型发展,都将会产生巨大的推动力

——让“由访转法”促“平安瑶海”

回归法治轨道

瑶海区政法委机关为保证律师团工作顺畅,把各方力量集中到“事要解决上”,建立了联席会议制度,区直有关领导、区政法部门、各相关单位,与律师团定期或根据需要临时决定召开联席会,对重点专案进行研判、协调,寻求合法合理解决途径

——把握好四个关口:把情况摸透彻;把是非判分明;把责任搞明确;把措施拿具体

安徽大学法学院教授、博士生导师张宇润认为,10月13日,中共中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善矛盾纠纷多元化解合肥市滨湖医院体检机制的意见》,对保障群众合法权益,促进社会公平正义具有重要意义其实,在中央政策出台前夕,为不断开创“法治瑶海”新境界,合肥瑶海区委政法委经过深入实践、探索和创新,于今年10月10日正式出台《瑶海区涉法涉诉信访工作实施方案》,对依法按程序办理信访,化解矛盾纠纷,维护群众利益,做出了具体规定尤其在完善矛盾纠纷多元化解机制上,瑶海区政法委用政府购买专业服务方式,导入律师团队参与化解社会矛盾纠纷,此举不仅有利于推动国家信访改革落地生根,同时又借此通道,让有情绪、有诉求的群众找对人去表达、去渲泄、去维权,营造了社会公平正义环境,在潜移默化中培植群众信法依法的思维习惯事实上,瑶海依法治区的创新实践已初显成效,其效合肥市公积金查询应正在不断放大瑶海区政法委负责人接访让群众充满期待

“信访”在我国社会转型发展期,是多方面矛盾和利益叠加产物,“信访不信法”构成了当今的社会病,如何化解,被誉为“天下最难事”,特别涉法涉诉信访问题,往往是最难啃的“硬骨头”从去年9月起,合肥市瑶海区委、区政府创新举措推进信访改革,引入两家律师事务所组成专业律师团,参与涉法涉诉信访案件处置,引导群众通过正常法律途径解决信访问题一年多来,律师团以第三人身份依法判是非,成效初显用专业服务化解涉法涉诉信访,已成了瑶海区依法化解社会矛盾的常态

从这样一个典型案例可见一斑瑶海区内一家投资集团公司,因擅改规划,混乱开发,导致资金链断裂,不能依约交房,兑现返租租金,合肥市寿春中学招生涉及到1000多户债权人利益,同时还存在拖欠工程款、职工工资、农民工血汗钱等问题,引发群体性上访事件不断发生律师团参与案件处置后,他们依法仔细把脉,多次在联席会议上提出具体意见,并形成了共识的精准发力方案,稳控了局面按照程序,通过几个月的“翻箱倒柜”,终于把涉事企业的家底和矛盾焦点搞清楚了,于9月18日,召开了多部门参加的案件进入第三阶段联席会议,由律师团负责人向瑶海区法院、检察院专门介绍这家公司拥有资产情况,共同研判导入法律清算的时机、条件是否成熟10月15日,区委政法委又在龙岗开发区召开了大型联席接访会议,通报了案件进展情况,由律师和相关政府部门负责人,综合回答了债权人和企业员工关心的相关问题一百多涉益人代表,合肥市个人社保卡秩序井然,以理性的心态表达了对处置进程的理解与支持法律在群众中的落地生根,促进了错综复杂的案情朝着合理方向顺利推进

厘清“案件个性”——让法律“对症”精准发力

瑶海区委、区政府根据区委政法委近三年的实践成效,根据中央有关化解社会矛盾等工作可以由政府购买服务的原则要求,决定将一些难办的涉法涉诉信访案件,由政府购买服务形式导入律师参与,并用合同形式约束,包案服务,跟案服务

——遵循好三个原则:严格按照法律和政策,向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理,向政法机关提出法律意见;尊重信访人人格与意愿,公平公正,不袒护政法办案单位,不误导信访群众;实事求是,以事实为依据,以法律为准绳,依法维护信访人合法权益,尊合肥市中考成绩排名重政法机关依法作出的公正处理意见

瑶海区律师团引入一年,参与化解的涉法涉诉信访案件共有十几起这些案件一度非常棘手,有的涉及好几千人的利益,有的是20多年上访的老户经过律师们的努力,有的已基本化解,有的已进入司法程序瑶海区“信访不信法”的局面基本好转,群体上访、越级上访大幅下降 “这说明涉法涉诉信访群众开始‘由访转法’,信访问题逐步回归到法治轨道解决,这更加坚定了我们推进改革的信心和决心”瑶海区委常委、政法委书记卫立顺如是说

如何破题?自2011年起,从合肥市委政法委交流到瑶海区委政法委就职书记的卫立顺上任后,用了近三个月时间对全区信访稳定工作进行调研,梳理出两大类12个方面29个突出问题如何依法依规、公平公正、公开透合肥市政府大楼造价明解决这些棘手问题?卫立顺请教了区里的法律顾问——华皖律师事务所负责人从此该所成了区委政法委化解矛盾纠纷依法综合治理的智囊,应要求根据不同类型的问题,派出具有不同经验的律师提供法律服务

区委政法委和区法制办经多方遴选,首批两家具一定规模的律师事务所被选中,组成了两个专业律师团,每个律师团由若干个政治素质高,善于做群众工作的律师组成,于2014年9月陆续投入工作根据化解矛盾纠纷需要,今年9月又聘用了一家律师事务所组团参与

建立工作制度

——承担好三个责任:实行专案专人服务,重大复杂信访案件,派员驻点,参与“随堂接访”“一对一接访”,向信访群众解疑释惑,提供现场咨询服务;深入实际了解案情,依据事实和相关法律规定,评合肥市住房公积金个析信访案件,提出解决问题的方案建议;对于信访诉求符合法律规定,需要向政法机关提出申诉的,引导信访人依法按程序进行申诉,根据信访人意愿,帮助撰写申诉材料,收集证据,接受咨询,协调法律援助,提出救济建议

律师在化解涉法涉诉信访案件中,以自己的专业水平,真诚的专业道德,逐步取得信访人信任大兴镇一家名噪一时的造纸企业,因管理混乱,资金链断裂,2013年5月停产,造成收废纸的原材料供货商、周边群众的集资款无法偿还相关涉益群体把解决问题希望寄托到政府身上,“炸锅”式聚集到省城各级政府机关上访 2014年10月,瑶海区重新成立工作组,由政法委书记挂帅,聘请专业律师团参与处置律师团看着债权人大多不是富有人,有的是老人养老钱,律师们深合肥市政府大楼设计感不公正处置良心过不去他们依法收管了企业全部授信印章,成立了资产管理委员会,派员驻地值班,参与 “随堂就诊”“一对一接访”,宣传法律政策,核实证据一位借给企业两万元钱的老太太,腿脚不好,行动不便,每次来探消息,年轻的律师们都把她当作自己的奶奶,端茶倒水,解释政策,说明处置进度老太太说:“有你们这样的好人来过问,我放心了”一些原来“火气”很大的人,火也慢慢消了,觉得到处闹访,还不如在家门口等着法律给自己公道在律师团掌握的充足材料支撑下,经瑶海区政府多次协调,合肥市中级人民法院于今年7月份正式立案,并指定瑶海区人民法院承办,强制清算程序启动

在律师团的参与下,今年8月份,瑶海区已将信访稳定工作存在的主要合肥市一模成绩查询问题,再次分门别类进行了梳理,其中土地及房地产领域存在的问题四项,拆迁安置方面问题两项,房产销售后返租方面问题三项,物业管理方面问题两项,金融担保方面问题两项,实体企业方面问题四项此外,信访老户方面问题,终而不结的共六人,虽已经三级终结,但仍然不断上访;信访不信法的共五人,虽属于涉法涉诉问题,但又不走司法途径;无理取闹的共七人,企图通过给政府压力,达到谋财目的针对存在的问题,重点户均落实律师参与化解,并派出律师驻地值班,瞄准“靶心”精准发力,依法一个一个扎实解决

化解矛盾多元机制源自创新

瑶海区委政法委为规范律师团工作,实现有序、有效目标,制定了明确的工作制度

(李晓平 张武传 王贤庆)

瑶海区是一个拥有合肥市一模成绩查询百万人口的老工业聚集区,近些年在产业调整大背景下,传统落后和产能过剩的企业被淘汰出局或合资外迁,失业人口多,旧城改造拆迁任务多,有些开发项目不规范遗留问题多,尚存老工业环保问题突出,社会多方面矛盾叠加,信访稳定工作压力大如何走出信访“围城”困局,各级领导都在思考着,企盼能依法有效突破性解决
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