而这套制度,正是两年前当地政府为了促进竞争而亲手设立的

网络编辑:

即便这个“小兄弟”是一些合肥当地的大企业,想要得到照顾,也不那么容易

为了让刚成立的招投标中心有足够的政治地位,孙金龙在人事上也动足了脑子,招投标管委会办公室的第一任主任,由市政府副秘书长兼任

市经委提出一些促进本地企业销售的政策,比如对购买本地产品给予一定补贴,也迟迟未能得到市政府的确认

由于马钢(合肥)公司通过代理商经销,没有直销渠道,在合肥市场上价格反而比其他钢厂价格高,目前钢材供过于求,施工企业根本不愿意购买,即使合肥市建委作为建筑行业主管部门对施工企业施加一些影响

但当本地企业突然飘摇于经济危机之中,政府急切的援合肥市司法局地址手却被自己两年来亲手设立的制度挡住当苦心设立的市场机制遭遇保护主义的挑战,合肥的故事将如何延续?

宋友贵却没买这个账早就听说这家电缆公司价格比较高,施工单位不太愿意买在温颜解释之后,他回绝了这个要求

但在中国多数地方,政府庞大建设资金的主要支配权,掌握在财政、建设、交通等少数部门及其下属机构手中而这些机构所管理的投资项目和采购资金,通常由其自己进行招标,部门利益、潜规则、犯罪往往丛生于此

安徽:鼓励使用省产工业设备;政府优先采购省产汽车,鼓励城市出租车使用奇瑞等企业生产的轿 车;鼓励企业积极使用安徽省产钢铁产品;政府投资项目要优先使用安徽省产钢材、水泥、钢门窗、浮法玻璃、电线电缆以及配电设备;皖电用2015合肥市中考成绩皖煤;促进省产烟酒 销售;政府优先采购本省产品;促进省产农机、化肥向农村市场销售

然而,一场金融危机,却突然让本来因此得意不已的合肥市政府为了如何救企业而发了愁,马鞍山钢铁(合肥)公司就是难题之一

孙金龙的“六权分立”

一方面,合肥成立了重点项目建设局,具体管理建设项目另一方面,招标的权力却给了招投标中心更关键的是,项目资金拨付从各家实施单位——发包商——上收到财政系统的投融资中心,而且必须经过审计局审计

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湖南:政府机关、事业单位应积极采购省产车政府机关、事业单位和国企办公及公务活动,应积极采购和使用本省产品省内重点工程建设项目中的材料、设备合肥市包河区司法局和机具,企业生产所需的燃料、原材料、辅料,医院所需药品,积极采购符合要求的本省产品大力推动生产工业品下乡销售活动

宋的底气来自于合肥市的制度设计

合肥市政府的矛盾,从文件的批复就能看出端倪

宋友贵很牛气在工程甲方——也就是发包方——是老大的时代,他却总敢拒绝这些老大,最新的案例就发生在上个月

而对他们这些招投标中心的官员,业绩考核最主要的指标只有一个:与项目预算相比,能为市里省多少钱为此,宋友贵们接到了市里的直接指示:“让全国全世界最有能力的企业都能到合肥的招投标市场参加投标”

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在合肥这个“又穷又小”的省会城市,2015合肥市二模成绩孙想找一个办法既能干事又能省钱,还能保护干部

合肥招投标管理办副主任陈华解释,投标企业在激烈竞争中中标后,必须严格控制成本才能盈利,因此一旦建筑企业按有效最低价中标,政府如果想让企业采购并不那么价廉物美的本地“自主创新”产品,其实很难

保护主义

这样的设计,不仅使合肥政府建设项目的投标价直线下降,更是让宋友贵们有理由保持牛气而甲方的“大爷”们若想帮帮哪个小兄弟,也不再像以往那样“举重若轻”了

这套制度的设计师是合肥的一把手孙金龙2005年,新领导——安徽省政法委书记孙金龙,兼任了合肥市委书记在此之前,合肥连续三任的书记都是出自本地合肥市个人社保信息

整个合肥市的政府项目都必须经过投资招标,而且都必须集中到宋友贵所在的招投标中心于是,他们不用担心得罪了谁以后没有生意

2008年6月,合肥为公交公司采购200辆公交车,这个预算近亿的大项目遇到了激烈的争夺在国内客车业影响力颇大的合肥本地企业安凯客车也加入战局,直接找到市领导希望能独享这个大单子但最后,安凯不得不将价格降到其所能承受的最低水平,在所有投标者中以8600多万的最低价中标,而合肥为此省下800多万

宋是合肥市招投标市场建设工程交易中心主任,这天他来到合肥瑶海区城投公司,商量一个拆迁安置项目工程的招投标但瑶海区城投公司——这个项目的开发商——却提出一个要求:能不能在招投标文件和合合肥市滨湖寿春中学同中,规定中标者必须使用瑶海当地的一家电缆厂的电缆?

陕西:增加对省内企业生产药品的采购,扩大省产药品在农村市场的份额

继续分权,是强势孙金龙的新办法

铁腕“大拆违”之后,他决定启动合肥“大建设”

在竞标合肥滨湖区一个拆迁安置房项目时,众多的竞争者,让必须在政府大项目中取得一席之地以巩固市场地位和信誉的刘学荣不得不将报价降到最低,以至于微亏——刘很有些激动:“我们就是花钱买广告”

合肥的尴尬

合肥

同样的救助在全国各地都在发生,许多地方纷纷出台政策要求优先采购本地产品但是在六权分立的制度之下,合肥的要求却陷入尴尬

但当合肥市招投标合肥市政府大楼设计办公室列出产品目录,并草拟出相关政策,以在招标中对本地“创新产品”进行倾斜时,市里却又迟迟未批

责任编辑:

肖华 助理编辑 温翠玲

两会

去年年底,安徽省发文,要各级政府优先采购本省产品2008年11月,合肥市政府办公厅顺势发布《关于促进经济平稳较快增长若干意见》,也同样指示优先购买本地产品,使用本地建材

刘是安徽国资委所属省三建工程公司的常务副总在这套制度改革之后,由于大量引进省外企业,省三建不得不把投标价降得很低,但仍然常常竞争不过那些小私营建筑商

拒绝“老大”

一套分权制衡的新机制由此建立一个政府项目,先由规划局制定规划,建委进行项目设计,发改委审批立项,招投标中心招标(招标合肥市一模成绩查询完成后建委才能发放开工许可证),再由重点项目建设局负责项目建设,最后,随着项目进展,经过审计局审计,财政投融资中心拨款

“我们国企不能只追求盈利,还要管很多离退休干部的医药费,多时有5万职工就业这是在为政府分担社会责任,政府就不能给予我们适当的倾斜吗?”刘学荣对此颇有微词

在外地许多城市,他常常感受到当地强烈的地方保护的影响,比如有时候规定必须要有上年度当地的工程业绩才被允许投标

救,还是不救?

政府派去公司的工作组回来反映了现实的困难,希望能通过政府投资项目的钢材采购,拉他们一把孙金龙为此要求建委向施工企业做工作,在同质同价的前提下,优先采购马钢的钢材

河南:政府优先采购省内产品公交车合肥市庐阳区司法局辆、农机补贴、物资储备等原则 上使用省内产品公务用车、环保设备、药品集中采购、家电下乡等所需产品,优先使用省内产品政府机关、事业单位和国企公务接待一律使用省内产品省固定 资产投资项目中的材料和设备、系统集成及软件服务,优先购买省内产品

但是,像在许多其他城市发生过的那样,即使全市工程都进入统一的招投标中心,原来那些手握事权、财权等各项大权的强势部门在发包时的话语权依然难以撼动——比如说,虽然你招标,但钱在我这儿,招标的于是便只能成了跑腿的

通常的项目工程中,发包方总是被称为“大爷”,处处被人伺候即使许多地方政府都设立了招投标中心,但甲方的面子往往也不能不给

原合肥市住房公积金来隶属于建委、财政、国资等的建设工程、政府采购、产权交易中心,全部与原部门脱钩,整合进入招投标中心国土局所属的土地有偿使用服务中心也一并迁入这个统一市场

老黄

像所有的地方父母官一样,维护本地经济平稳发展无疑是第一要务可是为什么在许多地方政府纷纷向本地企业伸出援手之时,合肥却如此犹疑?

这家电缆厂是瑶海区几年前招商引资从浙江招来的,在这次经济危机中也深受影响瑶海政府希望能伸出援手,通过这个大项目的采购来帮助消化他们的电缆

【两会特别报道·中国经济调研报告】

事实上,在这场金融危机突然到来之前,合肥的许多当地企业正在这套招投标制度下走上了不断改进的轨道刘学荣所在的公司就是其中之一

今年47岁的孙金龙合肥市一模成绩查询,在当地被评价为“有魄力”、“比仇和还厉害的铁腕书记”上任三个月他发起的“大拆违”,让人瞩目——半年里,合肥拆除了全市清查出的违章建筑的一半多,包括一些党政机关的小门面

制度一旦形成,就有了自己的生命力,即使是政府想伸出援手,也不得不听听市场的意见直到后来,马钢建立自己的直销渠道并降价,所生产的钢材才陆续有人购买,停产高炉才开始陆续复产

经济危机

眼看着本地企业在经济危机中飘摇,合肥市政府却犯了难,尽管他们手握五百多亿政府基础设施投资和政府采购资金,是历史上“钱最多的一年”

在强势官员的精心设计之下,合合肥市滨湖新区医院肥的政府建设项目六权分立,政府冀望招投标真正形成竞争,而企业能在竞争中成长

而合肥市因此得益不少2007-2008年,招投标中心为政府招标5200多个项目,60%都是外地企业中标这些项目共花钱520亿,比原定的预算减少了90亿

除了担心引来批评地方保护的舆论压力之外,更重要的是,合肥的决策者们知道,在那里最近两年改革形成的政府项目建设体制下,想帮本地企业已经不那么容易了

湖北:各级政府优先购买省产钢材、汽车、建材、烟酒、家电等本地产品

各省支持本地企业的措施

撬动的支点就在新成立的招投标中心2006年年底,孙金龙决定成立由市长牵头和相关局办参加的招投标管理委员会,下设与财政、建委等平级的招投标管委会办公室,管理招投标中心

去年第四季度,随着整个钢铁行业合肥市滨湖医院电话从盛夏跌入寒冬,马钢(合肥)公司四座高炉关了三座,超过6000名职工的大企业陷入困顿

规划、设计、审批立项、招标、审计、拨款,六权由此分立没有任何一个部门能单独主导项目,发包方和投标者搞定一系列环节进行幕后操作的成本变得极高甚至不可能

看起来,制度改革的背后,连包袱沉重的国有企业都慢慢驶上发展的快车道但是危机的不断演变,将会如何改变合肥企业的命运和合肥政府的行为?故事依然还在延续

这让他很矛盾他也同样希望公开透明的竞标由于公开透明,有30亿产值的省三建,在有一定技术含量的大项目中,比起小企业来有明显优势虽然每次投标算算利润都很薄,但这也迫使他们不断改进管理两三年下来,省三建的毛利依然还是维持在3%—5%的水平,规合肥市社保个人登陆模却在以每年28%的速度增长